夏县人民政府规范性文件库

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位:

　　现将《夏县全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　夏县人民政府办公室

　　2021年3月31日

 

　　夏县全面推行证明事项告知承诺制工作

　　实  施  方  案

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）《山西省人民政府办公厅关于印发山西省全面推行证明事项告知承诺制工作方案的通知》(晋政办发〔2021〕5号)《运城市人民政府办公室关于印发运城市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》(运政办发〔2021〕8号)精神，持续深化“放管服效”改革，全力推进“减证便民”行动，结合热博体育官网_热博体育在线￥注册平台app下载实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，落实落细省委“四为四高两同步”总体思路和要求，抓实抓牢市委“五抓一优一促”经济工作主抓手，深入推进“放管服效”改革，创新政府服务和管理理念、方式，加快转变政府职能，针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项，全面推行证明事项告知承诺制，从制度层面解决企业和群众办证多、办事难、多头跑、来回跑等问题，全力打造“六最”营商环境，为建成“一极一核三带四强县”，努力实现高质量高速度发展提供高效便捷的政务服务。

　　二、主要任务

　　（一）明确实行告知承诺制的证明事项范围

　　本方案所称证明，是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政事项时，提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。证明事项告知承诺制，是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式（含电子文本，下同）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。除涉及国家安全、国家秘密、公共安全、生态保护，以及直接关系人身健康、生命财产安全等证明事项之外，对办理量较大、与群众利益密切相关、符合群众期待、社会风险总体可控的证明事项，原则上都要实行告知承诺制。特别是在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面，通过信息共享核验、事中事后核查等方式全面推行证明事项告知承诺制。(牵头单位:县审批服务管理局、县司法局，责任单位:各乡（镇）人民政府、县直各有关单位)

　　（二）确定告知承诺制的适用对象

　　证明事项告知承诺制工作在全县范围内开展，实施机关为全县各级行政机关，包括县、乡（镇）各级行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称行政机关）办理行政许可、行政确认、行政给付等依法申请的行政事项（以下简称行政事项）。适用于申请办理行政事项的公民、法人和其他组织（以下简称申请人），申请人可自主选择是否采用告知承诺制，不愿承诺或者无法承诺的，按照一般程序办理。申请人有合理理由的，可以在办结前撤回承诺申请，按原程序办理。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。（责任单位:各乡（镇）人民政府、县直各有关单位)

　　（三）实现证明事项清单化管理

　　县直各单位要主动对接上级业务主管部门，在全面清理事项工作的基础上，确定本部门、本系统确需保留的证明事项清单和实行告知承诺制的证明事项清单，经司法局审核后向社会公布。要适时根据法律法规立改废情况和国务院决定要求，及时按程序对证明事项目录进行动态调整并向社会公布。（牵头单位:县司法局、县审批服务管理局，责任单位:各乡（镇）人民政府、县直各有关单位）

　　（四）规范告知承诺制工作流程

　　1.编制办事指南及格式文本。各乡（镇）人民政府、县直各有关单位要科学编制证明事项告知承诺制工作流程，修改完善办事指南，制作证明事项告知承诺书格式文本，要通过有关服务场所、政府网站和政务服务平台等多渠道公布，方便申请人查阅、索取或者下载。（牵头单位:县审批服务管理局，责任单位:各乡（镇）人民政府、县直各有关单位）

　　2.确定书面告知及承诺的内容。书面告知的内容应当包括事项名称，设定依据，证明内容，承诺方式，不实承诺可能承担的行政、民事、刑事责任，行政机关核查权力，承诺书是否公开、公开范围及时限等。要坚持实事求是，有关要求要可量化、易操作，力戒模糊表述或兜底条款。书面承诺的内容应当包括申请人已知晓告知事项、已符合有关条件、愿意承担不实承诺的法律责任以及对承诺事项的真实性负责等。（责任单位:各乡（镇）人民政府、县直各有关单位）

　　3.明确办理时限。申请人当面递交申请的，行政机关应当场发给告知承诺书；申请人通过信函、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，行政机关应当在收到申请后3个工作日内将告知承诺书送达或索取方式告知申请人。申请人收到告知承诺书，愿意作出承诺的，应当在被告知的期限内，按要求填写承诺书并签章，将承诺书递交行政机关。各乡（镇）人民政府、县直各有关单位都要建立健全投诉举报处理机制，对有关告知承诺制的投诉举报要在接到投诉之日起5个工作日内调查处理，并将投诉举报调查处理结果告知投诉举报人。（责任单位:各乡（镇）人民政府、县直各有关单位）

　　（五）完善审管联动衔接制度

　　各乡（镇）人民政府、县直各有关单位要加强集中审批部门与事中事后监管部门联动衔接，完善审管衔接工作制度，实现审管无缝衔接。行政监管部门针对事项特点等分类确定核查方式方法，将承诺人的信用状况作为确定核查办法重要因素，明确核查时间、标准、方式以及是否免予核查。对免予核查的事项，要综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网＋监管”等方式实施日常监管。不得对通过告知承诺制方式办理的企业和群众采取歧视性监管措施。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的，行政部门要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。（牵头单位:县审批服务管理局，责任单位:各乡（镇）人民政府、县直各有关单位）

　　（六）健全信息互联共享机制

　　各乡（镇）人民政府、县直各有关单位要认真贯彻落实《国务院关于在线政务服务的若干规定》（国务院令第716号），依托一体化在线政务服务平台、“互联网＋监管”平台、各级信用信息共享平台等，加快推进跨区域、跨部门、跨层级信息系统互联互通，实现数据共享和核验。要充分利用政务信息共享平台、政务服务移动客户端、区块链技术等收集、比对有关数据，实现在线核查。确需进行现场核查的，要依托“互联网＋监管”，将承诺情况及时准确推送给有关监管人员，为一线监管执法提供信息支撑。（责任单位:各乡（镇）人民政府、县直各有关单位）

　　（七）确保协助核查顺畅

　　各乡（镇）人民政府、县直各有关单位要建立健全地域之间、部门之间的行政协助核查机制，利用现有途径、条件，以政府部门内部核查和部门间行政协助等方式，实现协助核查和人工核验。被请求协助的行政机关应当及时履行协助义务，不得推诿或拒绝；确有原因不能提供协助的，应当书面告知请求协助的行政机关并说明理由。因行政协助发生争议的，由请求机关与被请求机关共同上一级行政机关解决。（责任单位:各乡（镇）人民政府、县直各有关单位）

　　（八）强化信用结果运用

　　1.“推动建立重点领域个人诚信记录。以食品药品、安全生产、消防安全、交通安全、环境保护、生物安全、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、劳动保障、工程建设、金融服务、知识产权、司法诉讼、电子商务、志愿服务等领域为重点，以企业法定代表人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产中介从业人员、认证人员、金融从业人员、导游等职业人群为主要对象，各行业监管部门要加快建立和完善个人信用记录工作机制，并及时动态更新。鼓励行业协会、商会等行业组织建立健全会员信用档案。严格落实“逢办必查”工作制度，通过信用信息共享平台掌握严重失信名单信息，依法依规开展奖惩，并将奖惩结果报送县发展改革局。（责任单位：各乡（镇）人民政府、县直各有关单位）

　　2.加强承诺信用信息记录、归集、公示，信用承诺信息(包括信用承诺信息、践诺信息)于结果生效7个工作日内归集到信用信息共享平台，依法依规公开。信息格式从“信用中国(山西运城)--信息公示”专栏下载。建立告知承诺信用监管制度，按照信用状况，实施分类精准监管，制定完善信用承诺应用措施清单，包括措施类型、性质、制定的法律及政策依据等。（责任单位：各乡（镇）人民政府、县直各有关单位）

　　（九）多举措防范化解风险

　　各乡（镇）人民政府、县直各有关单位要认真梳理证明事项告知承诺制工作环节风险点，有针对性地制定防控措施，切实提高风险防控能力。加强行政指导，强化告知和指导义务，采取多种措施，防范行政机关依据申请人不实承诺办理的事项损害第三方合法权益。依法建立承诺公示制度。对涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证明事项，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，向社会公开告知承诺书，接受社会监督。（责任单位:各乡（镇）人民政府、县直各有关单位）

　　三、实施步骤

　　（一）安排部署

　　4月6日前各乡（镇）人民政府、县直各有关单位要结合工作实际，制定实施方案。

　　（二）建章立制

　　4月10日前制定县本级实施告知承诺制的证明事项目录、服务指南和流程图等并在门户网站公布。

　　（三）全面实施

　　4月起全县范围内除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护、直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项外，原则上都要实行证明事项告知承诺制。

　　四、工作要求

　　（一）强化组织领导

　　成立夏县全面推进证明事项告知承诺制工作协调领导小组，领导小组办公室设在县行政审批局，负责组织协调、指导督促等工作。各乡（镇）人民政府、县直各有关单位要充分认识全面推行证明事项告知承诺制是深入推进政府治理体系和治理能力现代化的重要举措，是全面建设服务型政府的重要基础，也是持续推进“放管服效”改革，优化营商环境的重要抓手，加强组织领导，强化责任担当，构建主要领导亲自抓、分管领导重点抓、承办股室具体抓的工作格局，确保工作有序推进。

　　（二）精心组织实施

　　各乡（镇）人民政府、县直各有关单位要结合工作实际，及时制定合理的实施计划，明确时间表、任务图，细化分工，确保具体任务措施落实到位，并将有关实施方案、计划及联系人报回县领导小组办公室。领导小组办公室要加强对证明事项告知承诺制推行工作的指导，组织证明事项告知承诺制工作推进和专题培训会，切实加强推广宣传，通过报刊、广播、电视、互联网等渠道进行全方位宣传，营造良好社会氛围。

　　(三)加强督促检查

　　要把全面推行证明事项告知承诺制工作推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和年终效能目标考核体系。各乡（镇）人民政府、县直各有关单位要按照要求每月报告工作进展情况。县领导小组办公室将适时通报证明事项告知承诺制推进情况，对推行不力、推诿扯皮等问题予以通报，对违纪违法的单位及人员依纪依法问责。对工作中表现突出、企业和群众评价满意度高的单位及人员，要按照国家有关规定予以表彰和奖励。

　　附件：1.推行证明事项告知承诺制工作联络员表

　　2.推行证明事项告知承诺制工作任务清单

　　3.实行告知承诺制的证明事项目录

　　4.证明事项告知承诺制工作规程

　　5.证明事项告知承诺书

　　6.证明事项内部核验单

　　7.证明事项现场核验记录单

　　8.申请行政协助函

　　9.行政协助回复函

　　文件：夏县全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案（夏政办发〔2021〕9号).docx